露營場不應無條件合法,應制定彈性且因地制宜的管理辦法 | 愛露營
![露營場不應無條件合法,應制定彈性且因地制宜的管理辦法](https://i.imgur.com/gAairTJ.jpg)
2021年6月28日—台灣露營場(李宗明攝).在社會焦點集中於疫情之際,政府多個...以下梳理與露營場設置、管理相關的重要法規制度,並提出修訂方向和管理上的建議 ...
![露營場不應無條件合法,應制定彈性且因地制宜的管理辦法](https://i.imgur.com/gAairTJ.jpg)
台灣露營場 (李宗明攝)
在社會焦點集中於疫情之際,政府多個機關(包含交通部、內政部、農委會、地方政府等)近期正在研議透過放寬《非都市土地使用管制規則》[1](簡稱《非都管》)的容許使用,來作為露營場合法化[2]的途徑。然而,根據經濟部地質調查所指出,全台目前有230處露營場位於順向坡地質敏感區,這些露營區若在無把關機制的情境下直接合法,未來若不幸發生災難,誰該負責?
據觀光局露營區查詢專區[3]截至2021年5月的統計,全台1,989個露營場中,僅有約8%「完全符合相關法令」,因此訴求露營場合法化的聲音不斷。其實,山林中的休閒遊憩活動普遍都有缺乏管理法規和主管機關不明的問題,也衍生出大大小小遊憩行為樣態的衝突與討論。 我們反對無條件放寬《非都管》的容許使用,呼籲政府應在《非都管》中加入彈性及因地制宜的露營場設置建議,這才是處理露營場亂象的正道。
以下梳理與露營場設置、管理相關的重要法規制度,並提出修訂方向和管理上的建議
困境1:無單一主管機關,觀光局負責露營事業卻「管不了」與露營場相關的法規不少,包含《國家公園法》、《都市計畫法》、《區域計畫法》、《水土保持法》、《森林法》、《廢棄物清理法》、《農業發展條例》、《山坡地保育利用條例》、《飲用水管理條例》、《非都市土地使用管制規則》、《休閒農業輔導管理辦法》、《露營場管理要點》⋯⋯等,牽涉到內政部、農委會、環保署、經濟部水利署、交通部觀光局等多個部會機關。
行政院2016年11月25日召開露營分工會議,決議露營活動推廣、輔導及協助等相關措施,由交通部觀光局主政;有關露營場地之管理、安全規範及土地開發行為等事宜,則由各目的事業主管機關本於權責辦理。也就是說, 觀光局雖然是主要負責露營活動的主管機關,但具有管制效力的法規工具是散落在各目的事業主管機關,觀光局實際上沒有工具可以「主管」露營場的區位問題,因此從法規角度和管理權責上來看,露營場管理真的頗複雜,僅靠觀光局很難落實執法管理!
困境2:現行法規中,可合法設場的區位少、門檻高...
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